MANIFESTAR LA EXISTENCIA DE LOS PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO EN NUESTRO ACTUAL
ESTATUTO PRESUPUESTAL.
Para comenzar hablaremos que en nuestro ordenamiento constitucional los
principios presupuestales se encuentran en las disposiciones del capítulo 3 del
título XII de la Constitución Política de 1991 que trata del presupuesto, las
cuales establecen, por ejemplo, que no podrá hacerse ningún gasto público
que no haya sido decretado por el Congreso, las Asambleas Departamentales
o los Concejos Municipales (artículo 345); tampoco podrá incluirse en la ley de
apropiaciones partida alguna que no corresponda a un crédito judicialmente
reconocido, o a un gasto decretado conforme a la ley anterior (artículo 346);
asimismo dicho proyecto de ley de apropiaciones deberá contener la totalidad
de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal
respectiva, incluidos aquellos realizados por los órganos autónomos a los que
se refiere el artículo 113 de la Constitución (artículo 347); y la ley orgánica de
presupuesto regulará lo correspondiente a la programación, aprobación,
modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades
territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y
su coordinación con el Plan de Nacional de Desarrollo, así como también la
capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar.
Estos artículos constituyen el marco constitucional de acción de toda la
actividad presupuestal y parte de la actividad en materia fiscal en Colombia, en
el cual intervienen tanto el ejecutivo como el legislativo, en distintas fases o
momentos, regulados en la ley orgánica que rige la materia: el Decreto 111 de
1996. Sin apartarnos del problema que nos convoca, el Estatuto Orgánico de
presupuesto contiene el desarrollo legal que sobre la materia se encuentra
vigente. En este contexto, los principios presupuestales son reglas o preceptos
generales que establece la norma en desarrollo de un precepto constitucional,
para una adecuada programación, ejecución y control del presupuesto público.
Estos principios son: planificación, anualidad, universalidad, unidad de caja,
programación integral, especialización, inembargabilidad, coherencia
macroeconómica y homeóstasis. Veamos brevemente en qué consiste, ya que
este artículo presenta la evolución de la doctrina y la jurisprudencia sobre cada
uno de ellos.
Planificación
De acuerdo con dicho principio el presupuesto debe reflejar los planes
gubernamentales de largo, medio y corto plazo. En consecuencia, se deben
considerar en su orden el Plan de Desarrollo, el Plan de Inversiones Públicas,
el Plan Financiero y el Plan Operativo Anual de Inversiones.
Anualidad
